文 号：豫政〔2016〕31号
政策主要内容：
1.对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位服务性收费，以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费，对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。暂停征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费，取消企业年检费和个体工商户验照费。
2.继续取消一批职业资格许可和认定，对没有法律、法规依据的准入类职业资格，以及行业部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。落实国家职业资格目录清单制度，在目录之外不得开展职业资格许可和认定工作。对经培训考核合格、取得职业资格证书（专项职业能力证书）的非在岗人员，均可按规定申领培训补贴。
3.经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营3个月以上且信誉良好的网络商户从业人员，符合条件的，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
4.鼓励高校、科研院所支持科研人员离岗创业，在创业孵化期3年内返回原单位的，工龄连续计算，保留原聘专业技术职务。鼓励高校、科研院所支持科研人员转化成果创业，职务发明成果转让收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%，最高可至100%。对科技人员创办的科技型中小企业、河南省创新创业大赛获奖团队创办企业给予10万元的创业资助。高新技术企业转化科技成果，给予该企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内分期缴纳个人所得税。
5.实施大学生创业引领计划，落实大学生创业担保贷款、开业补贴和孵化补贴政策。对大学生初创企业，正常经营3个月以上的，可申请5000元的一次性开业补贴。大学生到各类孵化载体休学创办小微企业，可向学校申请保留学籍2年，并可根据创业绩效给予一定学分奖励。
6.对引进的高层次科技人才，符合相关规定的，省财政统筹相关专项资金给予其100万元科研资助。对省外高层次创新团队带技术、成果、项目在我省落地实施的给予支持。对外籍高端人才来豫创业，开辟签证办理、永久居留等绿色通道。简化外籍高端人才来豫开办企业审批流程，探索将事前审批改为事后备案。
7.支持企业家群体再创业。支持企业家围绕扩大生产、拉长链条、转型升级，开展二次创业，对新创办的实体可享受招商引资优惠政策。落实税收减免和普遍免费政策，支持返乡创办农民合作社、农村专业技术协会、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体。对创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，按规定享受相应的政策。对大中专学生、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体在创业孵化基地内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。
8.发挥省小型微型企业信贷风险补偿资金作用，对省内银行业金融机构小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期、申贷获得率不低于上年同期的，对其小微企业贷款增量部分按不高于0.5%的比例给予补偿奖励；对设立小微企业信贷风险补偿资金的省辖市、县（市、区），按到位资金规模总量不高于30%给予一次性奖励。对企业利用专利权质押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例补贴。对发行债务融资工具实现融资的企业，按照实际发行金额给予一定比例的发行费补贴。完善政府采购促进中小企业创新发展的政策措施，将小微企业技术先进、节能环保、创新性产品和服务纳入政府采购范围，鼓励采用首购、订购和购买服务等方式，促进创新产品研发和规模化应用。
9.认真落实国家支持创新创业的各项税收优惠政策。对符合条件的月销售额不超过3万元（季销售额不超过9万元）的增值税小规模纳税人免征增值税。对符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税；自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，并将享受范围扩大到核定征收企业。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按国家规定享受税收最高上浮限额减免等政策。对一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，依照规定实行增值税超税负即征即退;对营改增试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，符合条件的免征增值税。
10.充分发挥河南省科技创新风险投资基金和河南省中小企业发展基金作用，以股权投资等形式支持符合条件的科技型小微企业及初创期科技型企业。
11.将小额担保贷款调整为创业担保贷款，个体创业担保贷款最高额度为10万元；对合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额50万元；对劳动密集型小企业，贷款最高限额200万元。对创业项目前景好，但自筹资金不足且不能提供反担保的，通过诚信度评估后，可按规定给予创业担保贷款扶持。对符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡农民工、农村网商、刑释解教人员以及劳动密集型小微企业使用的创业担保贷款给予一定贴息补贴。
12.对各类主体利用闲置楼宇构建众创空间，按其改造费用50%比例（最高不超过200万元）给予补贴。采用政府购买服务方式，对“众创空间”提供的宽带网络、公共软件服务费用，按照50%比例给予补贴。对新认定的国家级科技企业孵化器、省级以上大学科技园，省财政给予一次性300万元奖补；对新认定的省级科技企业孵化器，给予一次性100万元奖补。对省级科技企业孵化器投入的种子基金按不高于20%的比例给予配套支持。落实支持新产业新业态发展、促进大众创业万众创新的用地政策。
13.各类创业孵化平台、创业服务机构为创业人员提供创业辅导服务、融资服务的，可由当地政府根据实际效果给予一定辅导服务和融资服务补贴。
14.学生在校期间参加创业培训的，给予相应的培训补贴。对具有创业要求和培养愿望的各类劳动者，参加创业培训可按规定申请创业培训补贴，其中创业意识培训补贴每人200元、创业实训补贴每人300元、创办（改善）企业培训补贴每人1000元。
15.在不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的情况下，省管高校和科研院所等事业单位可以自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动，单位主管部门和财政部门对其科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。
政策执行（解释）部门：省发改委高技术处联系人及联系电话：刘洋 0371—69691321
