王贺敏代表∶
您提出的关于"稳定郑州地铁车地无线电通信系统使用频率的建议"收悉，经认真研究，现就郑州市地铁使用1800MHz频率和设置无线电台站有关问题答复如下∶
一、国家关于1800MHz频率的管理政策
根据工业和信息化部下发的《关于重新发布1785-1805兆赫兹（MHz）频段无线接入系统频率使用事宜的通知》（工信部【2015】165号）和《关于加强1447-1467MHz和1785-1805MHz频段无线电频率使用管理的通知》（工信部无〔2018〕197号）的文件要求∶一是1785-1805MHz频段无线电频率主要用于行业的专用通信网，是多个行业和部门（其中包括轨道交通）专用通信网的共用频率，不是单一行业或部门的专用频率。二是建 议采取共网模式进行组网，多个行业能共用频率的，原则上不将频率许可给单一的行业或单位。三是1785-1805MHz频段专用通信网的 使用频率按5MHz、10MHz信道带宽配置。1785-1805MHz频段是多行业和部门的共用频率，不是地铁的专用频率，郑州市目前在用1785-1805MHz频段的行业和部门有∶郑州电力，铁路郑州站、北站、东站，郑州地铁，民航郑州机场，黄河防汛，郑州市森林防火等专用通信网。与1785-1805MHz频率相邻的频段的有中国移动、中国电信的公众通信网，系统之间无保护隔离带宽。
二、郑州市地铁线路的频率使用情况
截止2021年1月19日，经郑州无线电管理局行政许可的频率有∶地铁1号线、2号线及延长线、4号线、5号线、14号线在地下使用1785-1805MHz作为地铁行车频率。目前，未经郑州无线电管理局行政许可，擅自非法占用频率的有∶城郊线一期擅自占用了1795-1805MHz的频率、地铁2号线二期、5号线、14号线一期的车辆基地和停车场设置的无线电台擅自占用了1795-1805MHz的频率、地铁4号线的车辆基地和停车场擅自占用了1785-1800MHz的频率。
三、郑州市地铁线路使用频率存在的问题
（一）地铁在地面以上使用频率存在较大的安全风险隐患。
随着郑州市地铁的新建运营线路增加，地铁的用频和设台、特别是地上用频和设台也将增多，由于国家规划的1800MHz频段是多个行业和部 门共用的频率，不是地铁的专用频率，如果与其他行业专网系统之间邻频或同频隔离度达不到80dB或133dB的技术要求将会产生无线电相互干扰。同时，与1800MHz频率相邻的频段的中国移动、中国电信的基站，隔离度达不到92dB的技术要求同样将会产生无线电干扰。
由于地铁行车的无线电安全的特殊性，涉及生命财产安全，责任重大，地上电磁环境复杂，干扰因素多发，受到的其他无线电系统造成的同频、邻频、杂散等无线电干扰的风险较大，在地上的开路环境使用1800MHz频率，应更加慎重。海南省曾经发生当地公众移动通信基站干扰有轨电车使用1800MHz频率的无线电
干扰事件。
（二）地铁使用频率和设台尚未做到科学规划合理配置。一是地铁的列车控制主要是下行的数据256kHz/每列，同时控制4辆列车，加上其他安全信息，1.5MHz的信道带宽已满足地铁的行车安全的需求。占的频率越多，受干扰的可能性越大。二是1800MHz的主用网（A网）和备用网（B网）设置不科学，不应同频配置。专用通信网一主一备，应为异频热备份，不应同频备份。如遇到无线电干扰，将会造成A网和B网同时瘫痪，B网起不到备份网的作用。三是800兆赫兹数字集群系统只是开展单一的话音业务，未开展数字集群的列车安全信息数据传输业务。
（三）对地上存在电磁干扰隐患不够重视，地铁的地上工程项目前期选址未征求专业意见。依据《中华人民共和国无线电管理条例》第六十二条"建设射电天文台、气象雷达站、卫星测控（导航）站、机场等需要电磁环境特殊保护的项目，项目建设单位应当在确定工程选址前对其选址进行电磁兼容分析和论证，并征求无线电 管理机构的意见;未进行电磁兼容分析和论证 ，或者未征求、采纳无线电管理机构的意见的，不得向无线电管理机构提出排除有害干扰的要求。”的规定。地铁对在地上使用1800MHz频率的工程项目选址前（如地铁六号线、17号线等线路），未来函征求郑州无线电管理局的专业意见。
（四）未依法依规用频和设台。城郊线一期等线路擅自非法占用无线电频率行为，存在极大的无线电安全风险隐患，造成了郑州市上空的无线电波秩序混乱。不但对在用的其他行业专用通信网和公众移动通信网的无线电安全造成影响。同时，也必将严重威胁地铁自身的行车无线电频率的安全。
（五）未建立地铁无线电频率安全保障机制。未建立地铁使用频率受到无线电干扰的应急处置机制、干扰投诉和排查、频率
干扰协调和处置等地铁无线申安全保障机制。
四、意见和建议
我们作为无线电管理部门，希望和郑州市地铁管理部门一起，提高认识，高度重视地铁无线电安全，地铁在地面 以上用频和设台应结合实际情况，充分综合考虑地铁沿线周边环境的复杂性、不可预测性和电磁兼容因素，用频和设台前应进一步进行电磁环境干扰分析计算，采取技术措施，切实避免同频和邻频干扰，将产生和受到无线电干扰的影响降到最低。一是提高保障地铁无线电安全的认识。地铁的无线电安全，涉及生命财产的安全，郑州市地铁运营企业作为无线电频率的使用和设台单位，是地铁无线申安全的责任主体，应充分认识保障地铁无线电安全的重要性、紧 迫性，高度重视生命财产安全，在新形势下做好无线电安全的保障工作。二是建立健全地铁无线电安全保障机制。以地铁安全运行为目标，成立地方政府牵头、相关单位参加的地铁无线电安全应急保障协调机制，一旦发现干扰及时处置。三是高度重视电磁干扰隐患，强化依法合规用频设台意识。按《中华人民共和国无线电管理条例》第六十二条的规定，地铁地上工程项目前期选址要征求郑州无线电管理局的专业意见。要制定科学规范的用频和设台管理制度，涉及无线电事宜，自觉接受郑州无线电管理局的监管，对出现的擅自非法占频的问题，坚决予以整改。依法用频、依法设台，与当地无线电管理部门共同维护好郑州市上空的无线电波秩序，确保各类无线电业务运行安全有序，确保地铁无线电频率安全有序。
感谢您对无线电管理工作的关心和支持。
2021年6月29日
