九三学社河南省委：
贵委提出的“关于完善数据基础治理体系加快数据要素市场健康发展的提案”收悉。
首先感谢贵委对我省数据要素市场培育工作的关心和支持。贵委围绕促进我省数据要素市场健康发展提出的四个方面的建议很有代表性，对加快构建数据基础制度，促进我省数据要素市场发展，赋能我省经济社会高质量发展具有很强的指导意义。近期，我厅会同省发展改革委、省政府国资委、省行政审批政务信息管理局，认真研究了贵委的提案建议，依据职能分别梳理了工作情况，形成了以下回复意见：
一、前期工作情况
（一）推进顶层设计。2022年1月，出台《河南省数字经济促进条例》，明确推进数据资源开发利用和数据资源交易流通。同年9月，以省政府办公厅名义印发《河南省大数据产业发展行动计划（2022-2025年）》，提出要加快“培育数据要素市场”，推动政务数据共享开放和行业数据开发利用，提升数据治理能力，建立数据要素价值体系，发展数据交易服务。今年3月，印发《构建数据基础制度任务职责清单》，明确了基础制度建设工作分工。4月，印发了《2023年河南省大数据产业发展工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了产业生态不断优化，数据要素市场培育取得新突破，产业发展迈上新台阶的年度工作目标。
（二）建设全国领先的交易平台。2022年8月21日，我厅推动成立了郑州数据交易中心，首创全省共建统一数据交易平台新模式，交易中心由省属功能类企业、央企省级分公司、互联网平台企业和18个省辖市投资平台等25家国资平台公司共同出资成立，开发上线全流程数据交易系统、数据登记管理平台，达到全国领先水平。截至目前，交易中心已吸纳联盟会员370余家，设立电信、金融、交通、物流等10余个行业数据专区，累计上架数据产品和服务381项，交易额突破1.2亿元。
（三）基本建立交易规则制度。在充分吸纳先进省份经验的基础上，指导郑州数据交易中心编制了交易规则、交易流程细则、交易审核细则、资金结算管理办法、信息披露制度、会员管理办法、会员审核细则、应急处置制度、风险防控制度等，制定了数据流通交易服务指南，初步构建起覆盖数据交易全过程的交易规则体系。
（四）初步构建交易生态体系。聚合各方势能，着力打造交易生态体系。一是成立数据交易专家委员会，北京大数据研究院院长鄂维南院士担任主任委员，吸纳省内外大数据、信息技术等领域专家学者组成专家委员会，为数据交易工作提供决策咨询和技术支撑。二是组建中原数据交易联盟，涵盖数据供需方、技术服务方、数据运营商、中介服务方等各类数据交易市场主体，联盟成员已达183家。三是建设数据要素生态产业园，引入大象科技孵化器（河南），构建数据交易产业链，已招引省内外知名数商公司15家。四是遴选数据要素市场培育支撑服务机构，围绕数据治理、数据资产评估、数据交易、数据安全等领域，确定北京易华录、中国电子等36家省内外企业为支撑服务机构，为培育数据要素市场提供服务。
（五）多维发力要素市场培育。坚持试点先行，引领培育全省数据要素市场，2022年我省成功入选国家级DCMM试点省份。一是组织开展数据管理国家标准（DCMM）贯标试点，首批确定47家试点企业，引导企业从数据战略、数据治理、数据架构、数据应用、数据安全等方面提升企业数据管理能力。二是开展要素市场化配置改革试点，推动洛阳市和郑州市医疗保障局探索数据要素市场化配置模式。三是组织开展数据资产评估试点，成立省级数据资产评估专家委员会和评估工作组，遴选数据资源丰富的18家企业，试点探索数据价值评估体系，促进数据流通和交易。四是组织开展数据要素市场培育城市试点，组织召开试点工作启动大会，我厅和郑州、开封、洛阳、新乡、许昌5个试点城市签订战略合作框架协议，引领全省加快构建数据要素生态体系。五是组织召开2023中国产业转移发展对接活动（河南）·数据要素市场培育专题对接活动，为推进数据要素市场培育搭建高端交流合作平台，现场完成战略合作协议签约12份。
二、下步工作计划
下一步，我省认真落实省委、省政府主要领导关于争创国家级数据交易场所的批示精神，建立健全协同推进工作机制，多措并举，重点解决数据要素市场培育存在的制度标准体系不完善、数据资源集聚度不高、数据产品供需市场不活跃、技术创新和融合应用不够、数据安全顾虑多等问题，争创全国领先、中部领跑的数据要素高效配置先导区、大数据产业创新发展区、大数据融合应用示范区。重点做好以下工作：
（一）加强组织制度保障。一是推动成立河南省大数据产业发展推进工作专班，统筹协调推进全省大数据产业发展，研究解决产业高质量发展的重大问题。二是推动成立河南省数据交易监督指导委员会，加强对全省数据流通和交易的指导、协调和调度。三是探索建立数据产权、流通、交易、收益分配等基础制度，为加快培育数据要素市场提供基础保障。四是研究制定《河南省数据资产登记管理办法》，统筹全省数据资产登记管理。出台《河南省数据交易管理办法》，规范数据交易市场和行为。五是研究制定《河南省支持数据交易和流通打造国家级数据交易场所若干措施》，支持数据流通和交易基础设施建设、示范标杆创建、创新平台培育、DCMM贯标、示范园区创建。鼓励金融机构面向大数据企业开展知识产权质押、数据资产质押融资等业务。
（二）加快数据资源汇聚。一是开展数据资源普查，摸清数据资源底数，绘制数据资源地图，在此基础上，指导试点城市先期编制数据资源目录，探索建立数据资源体系；二是推进行业数据资源采集汇集，鼓励行业协会、龙头企业依托现有数据基地（中心）、数据湖仓、数据云池，牵头探索建立行业数据采集汇集标准体系，加速行业数据资源归集，打造一批行业数据中心和平台；三是构建完善的数据基础设施，重点围绕数据安全存储、数据授权、数据存证、可信传输、数据验证、数据溯源、数据灾备、隐私计算、联合建模、算法核查、融合分析等需求，推进建立新型数据基础设施体系，为推进数据资源深度开发利用提供平台支持。
（三）提升数据治理能力。一是加快推进国家级DCMM试点省建设，完成首批省级DCMM贯标试点工作，适时开展第二批DCMM贯标试点工作，引领全省工业企业进一步提升数据治理水平。二是开展数据安全管理成熟度模型（DSMM）贯标试点工作，组织开展全省工业企业网络安全检查，指导企业强化数字安全治理和监管，提升数据资源安全管理强度。三是开展首席数据官制度试点，依托已经开展的数据要素市场培育城市试点，确定一批试点企事业单位，探索建立数据治理工作机制，完善数据治理和安全管理工作规范，为数据资源深度开发利用提供安全和管理保障。
（四）争创国家级数据交易场所。一是强化数据交易平台功能，支持郑州数据交易中心建设功能完善的数据交易平台，利用区块链技术打造数据资产管理“豫数链”省级节点，在此基础上，优先在5个试点城市建设市级节点，探索构建数据资产管理体系。二是设立数据交易运行专区，围绕数据资源丰富、产品需求旺盛的金融、通信、交通、能源等行业，创新数据交易运营管理模式，扩大交易规模。三是推进数据交易合作，积极融入国家级数据交易场所规划布局，支持郑州数据交易中心与中部六省和黄河流域各省开展战略合作，推进跨区域数据交易和流通服务，抢占区域发展高地。
（五）构建数据要素生态。一是组织开展据要素市场培育城市行活动，邀请大数据领域知名专家、学者、企业家，围绕DCMM贯标、数据资产评估、数据交易等主题，面向各地市相关部门和重点企业，开展政策解读、技术科普、业务培训等活动，提升各方对于数据要素、数据价值的知识和业务的理解和认识；二是筹备成立河南省数据要素产业研究院，为创建国家级数据交易场所提供智力支持；三是建强数据要素产业园，指导中原科技城在中原数据大厦建设运营中原数据要素生态产业园，依托大象科技孵化器（河南），进一步聚合产业上下游市场主体，构建数据交易产业链；四是持续开展“四优”“四创”遴选工作，再选树一批大数据产业发展试点示范项目、创新发展平台、重点产品、典型案件、优秀标杆企业，引领全省做强企业主体和载体。
